微观察·习近平总书记在中央城市工作会议上
“有些事要打攻坚战，有些事要久久为功 ”
时间：2025年7月14日
日程：中央城市工作会议在北京举行
时隔10年再次举行的中央城市工作会议 ，标定了时间累砌的历史新方位：
“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 ”
“察盛衰之理，审权势之宜 。”新时代的中国共产党人 ，格外看重对时与势的精准判断和深刻把握 。
建设现代化人民城市 ，“以坚持城市内涵式发展为主线 ”。习近平总书记既擘画指引，又辩证施策：“工业化进程 ，西方走了几百年 ，而我们只用了几十年 。深层次看，我们工业化的短板还很多，要花时间去补 。城镇化也是这样 ，不能面子可以、里子不行 ，不要搞急于求成 、急功近利的事情。有些事要打攻坚战，有些事要久久为功 。 ”
（一）保持足够的历史耐心
在一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化 ，人类社会发展史上没有先例 。
会上 ，明确做好城市工作的总体要求 、重要原则、重点任务，习近平总书记居高望远：“走出一条中国特色城市现代化新路子。”
新路 ，对应“粗放扩张 、人地失衡 、破坏环境 ”的老路。推动城市高质量发展 ，哪些事久久为功，哪些事时不我待？
“我是很喜欢研究历史的 。作为从政者 ，不熟悉历史 ，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标 ，就做不好今天的工作 。 ”习近平总书记语重心长地指出 ，急于求成也和缺乏历史感相关联。
历史感，是城市内涵式发展不能忽略的一个视角 。
现代化进程中，城的比重上升 ，乡的比重下降 。但不管工业化、城镇化进展到哪一步 ，乡村都不会消亡。总书记早有分析，“一边是繁荣的城市 、一边是凋敝的农村” ，“这样的现代化是不可能取得成功的！”
会上 ，总书记再次辩证视之，“让乡村振兴和城市发展能有机结合在一起 ”“现在的城乡人口流动还是候鸟型的 。市民和农民之间的平衡转化 ，要体现在政策上 ” 。正是基于这一判断 ，中央有一条“托底”的政策：进城老百姓的农村责任田和宅基地，自愿原则下可以退出 ，政府不能强行收回。“这个过程要保持足够的历史耐心 。 ”
文脉赓续 ，是城市内涵式发展不能丢失的一份坚守 。
福州又称榕城。会上，习近平总书记说起一个故事：北宋年间 ，福州知州张伯玉倡导“编户植榕 ” ，多年后绿荫满城 、暑不张盖 。“我在福建福州时，就提倡多种树，少种草 ，不能让老百姓挨晒 。”
文化是城市的灵魂。支持什么、反对什么 ，态度鲜明：“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标 、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。 ”
“坚持城市内涵式发展 ” ，城市高质量发展的必由之路 。
上一次中央城市工作会议 ，总书记就已点明“内涵”二字：“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 。 ”由外向内，是对发展动力的深刻思考 ，“靠归大堆 、摊大饼 ，是养不出现代化城市群的 ”。
会上，由内涵式发展的主线 ，讲到“五个转变”：转变城市发展理念、方式 、动力和工作重心 、方法 。深刻的变革 ，牵引着要“潜绩 ”还是要“显绩 ”的取舍 。
“督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪 ，抛弃私心杂念。”习近平总书记言之谆谆 ，“平常的考核不能光盯着GDP增长了多少、建了几个大项目，还要看欠了多少债 。不能让一些人击鼓传花，把问题留给后人 。”
（二）建设现代化人民城市
“创新 、宜居 、美丽、韧性 、文明 、智慧 ” ，习近平总书记在会上的重要讲话 ，定下现代化人民城市的建设目标。
会议部署了城市工作重点任务，“一个优化、六个建设 ” 。而“六个建设” ，分别对应建设目标里的6个词 。“富有活力 ”“舒适便利 ”“绿色低碳”“安全可靠 ”“崇德向善 ”“便捷高效” ，6个定语，主体是城 ，落点在人。
这也是人民城市理念的具象化表达 。
10年前的中央城市工作会议 ，“人民城市为人民 ”的重要理念，汇入习近平新时代中国特色社会主义思想的经纬 。
这些年 ，总书记走过了许多城市 ，绵延的生态绿道诠释“人与自然和谐共生 ”，下了“绣花”功夫的社区改造暖意融融……一路行一路思。
“衣食住行 、生老病死 、安居乐业 ” ，690多座城市、9.4亿城镇常住人口 ，在城市的有机生命体里，人是主角、是核心。现代化的本质是人的现代化 。建设目标，生动契合了中国式现代化的本质特征 。
城市工作浓缩着“致广大而尽精微 ”的辩证：
微小如推进垃圾分类 、光盘行动等 ，“要持续推进 ，不能紧一阵松一阵”。习近平总书记对现场的党政领导干部说，“垃圾分类各地坚持得怎么样？”“饮用水安全必须常抓不懈 ”“不能消费和浪费画等号 ” ，精准施策 、持之以恒 。
广阔如推进“一个也不能少”的后续接力 。完成了消除绝对贫困的艰巨任务 ，脱贫摘帽却绝非终点。“世界各国对我们的脱贫攻坚都是肯定的，这一条人类共同价值观是最基本的 。 ”习近平总书记谆谆告诫 ，“现在也不能不顾群众的返贫风险 ”“兜住民生底线 ，也是中国特色社会主义的基本特征” 。
评判“城市工作做得好不好 ”，金杯银杯不如群众口碑。“过去搞GDP论英雄 ，别的都忽略不计 ，一俊遮百丑 。现在很多事一丑掩百俊，一件事搞坏了 ，信誉、形象 、声誉马上就下去 。老百姓的感受在哪方面最强烈 ，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’ 。 ”
（三）得听到落地的回响
“件件有着落 、事事有回音” 。言出必践，是中国共产党执政的鲜明风格。
会上 ，习近平总书记谈起城市工作的部署：“事情说了 ，得听到落地的回响，看看落实得到底怎么样。 ”
回响的背后 ，是治国理政理念的一脉相承 。
上一次中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹 ” ，总书记再次提及，“这些都没有过时 ，都要继续抓好落实 。”
两次会议部署作比照：“着力建设富有活力的创新城市 ” ，是“让创新成为城市发展的主动力 ”的跃升；“着力建设绿色低碳的美丽城市”，丰富和发展了“把好山好水好风光融入城市”的思想和方法……
不仅如此 ，创新城市的落子 ，是“把创新摆在国家发展全局的核心位置 ”的鲜活注脚；绿色低碳的要求，是习近平生态文明思想的生动实践……习近平新时代中国特色社会主义思想引领城市规划 、建设 、发展、治理全过程 ，实践的星火映照思想的伟力。
落地有回响 ，和习近平总书记当年在“之江新语 ”写下的“抓落实如敲钉子”，异曲同工 。
回响声里，有攻坚克难的改革勇气 。
在浙江工作时打的一个“换衣服 ”的比方 ，至今为人称道。习近平同志将体制机制不适应经济发展的阻碍 ，形容为“得给成长快的孩子换上一件大衣服 ” 。2006年，浙江省对义乌实行史无前例的扩权；2019年 ，龙港撤镇设市 。
今天的城市工作 ，正处在进一步全面深化改革的历史进程中。会上，总书记回顾浙江两地破题收获的启迪：“对经济规模大 、人口增长快的县级市和特大镇 ，适时调整扩大经济社会管理权限 。”
回响声里 ，有善作善成的发展韧性 。
疏解北京非首都功能作为超大城市治理的探索之举，发轫于党的十八大后。
“‘大城市病’明显缓解 。 ”习近平总书记在这次会上盘点成绩：“过去海外舆论认为它是不可破解的 。仅仅过去了10年 ，北京在破解‘大城市病’上取得了明显成效 ，成为全国第一个实现减量发展的超大城市。 ”
“最为人称道的是空气质量明显改善，蓝天成为常态。我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言 ，实现了 。”但凡承诺的 ，不遗余力去推，哪怕山高路远，无惧风雨兼程 。
落实的前提也是按规律办事。“推进城镇化是一个循序渐进 、水到渠成的过程 ，必须符合经济社会发展规律 ，不能脱离实际、急于求成 。 ”
“上项目，一说就是几样：人工智能 、算力 、新能源汽车 ，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？ ”习近平总书记从“按规律办事”的角度观察产业布局、指出发展症结：“坚决反对形式主义、官僚主义 ，也要解决不懂装懂 、自以为是的问题，防止出现拍胸脯 、拍脑瓜、拍屁股的‘三拍’干部 。 ”
一组数据 ，载着新时代奋进的回响：
城镇化率从2012年的53.1%上升至2024年的67%；
城市轨道交通运营里程近1.1万公里 ，供水普及率 、燃气普及率 、污水处理率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超过90%；
建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 ，惠及1.7亿群众；
2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60% ，全国城市生活垃圾无害化处理率超过99%……
又何止这些数据？新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，现代化城市群和都市圈发展壮大 ，雄安新区拔地而起……
创造了全球规模最大、速度最快的城镇化进程 ，中国在世界城市发展史上镌刻下厚重印记。现代化人民城市华章赓续，新时代的恢弘叙事，是亿万人民共同执笔的壮美史诗 。
（文章来源：人民日报）
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